Длящееся административное правонарушение

Ответы на вопросы по теме: "Длящееся административное правонарушение" с профессиональной точки зрения. Здесь собран полный тематический материал и ответы на вопросы максимально развернуты. Всегда имеются нюансы - если это ваш случай, то обратитесь к дежурному консультанту.

Длящееся правонарушение

Длящееся правонарушение — правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Разъяснение

Правонарушения подразделяются на длящиеся и не длящиеся.

На различия между длящимися и не длящимися правонарушениями указано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 14):

«. судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.»

Примеры длящихся правонарушений

Установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента (ст. 14.37 КоАП);

Размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения (ст. 14.38 КоАП)

Особенность длящихся административных правонарушений

[2]

При длящемся административном правонарушении сроки давности правонарушения (указаны в ч. 1 ст. 4.5. КоАП) начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5. КоАП).

Дополнительно

Правонарушение — виновно совершенное противоправное (в нарушение требований закона) деяние (действие или бездействие), совершённое праводееспособным (деликтоспособным) лицом, за которое законом установлена ответственность.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Длящееся административное правонарушение

Главная страница Форум Гарант
Видео (кликните для воспроизведения).

. Если можно поточнее о практике ВС (дата, номер), что б найти.

Я обжаловал в суд постановление ИФНС. Суд отказал в удовлетворении жалобы, считает правонарушение длящимся. Обжаловать не поздно (даты указаны примерные).

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации ? 5 от 24 марта 2005 г.

14. . Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при ДЛЯЩЕМСЯ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что ДЛЯЩИМСЯ является такое АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является ДЛЯЩИМСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЕМ.

Административное правонарушение

Административные правонарушения имеют менее тяжелый характер, нежели преступления, которые попадают под действие Уголовного кодекса. За совершение незаконных действий по отношению к физическому/юридическому лицу применяются серьезные санкции: от предупреждения до ареста. У некоторых поступков людей или организаций есть определенная черта, переступив через которую действия субъекта могут квалифицироваться как уголовные. Во избежание проблем с законом необходимо знать, какое из правонарушений является административным.

Основные понятия и особенности

Административное правонарушение — это любое действие или бездействие гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или юридического лица, за которое он должен нести ответственность согласно административному законодательству. Нарушение будет признано независимо от того, было это виновное/невиновное действие или бездействие. Данное понятие и каждый вид нарушений определяется КоАП (Кодекс об Административных нарушениях).

Несоблюдение ПДД — самое частое административное правонарушение

Важно! Правонарушение не является уголовным преступлением, информация о нем не отражается в справке о наличии судимости, даже если дело рассматривалось в суде.

Поступок физического или юридического лица может быть признан незаконным только в следующих случаях:

  • Зафиксирован факт противоправных действий. Если норма права закреплена в кодексе и запрещает определенные поступки физического/юридического лица, за её нарушение применяются санкции. Например, гражданин занял определенный участок без необходимого или неправильно оформленного пакета документов. Своими действиями он нарушает статью 7.1 КоАП. При наличии доказательств ему выпишут штраф, который рассчитывается из размера кадастровой стоимости участка.
  • Лицо намеренно или по неосторожности нарушило закон. Например, в примере выше человек понимал, что незаконно занимает чужую территорию.
  • Соответствие определенным требованиям. Административный штраф не может применяться к физическим лицам, которым не достигли 16 лет. Не применяется к человеку, действия которого направлены на предотвращения других преступлений. Если гражданин признан невменяемым, выписать ему штраф невозможно.

Определение административного правонарушения содержится в КоАП

Выше были описаны случаи привлечения к ответственности за совершенное преступление. Но степень наказания отличается в зависимости от группы правонарушения:

  • Материальные. Такое злодеяние наступает при порче чужого имущества.
  • Формальные. Любое нарушение закона, в ходе которого не причиняется материальный вред.
  • Длящиеся. Человек не выполняет или выполняет ненадлежащим образом обязанности, которые на него возложены законом.
  • Обычные. Нарушение, которые заканчивается после прекращения определенного незаконного действия. Например, одно из самых частых обычных административных правонарушений — мелкое хулиганство. Более серьезный проступок данной группы — отказ останавливать транспортное средство по требованию сотрудника полиции.
  • Повторные. Гражданин один раз нарушил закон, ему был выписан штраф, но он ещё раз совершил проступок. Если зафиксирован факт повторных незаконных действий, КоАП РФ предусматривает более суровое наказание: любые повторные противозаконные действия подразумевают увеличение размера штрафа или его изменение на административный арест.

Задача государства состоит не в том, чтобы наказать лицо, а в том, чтобы с помощью предусмотренных мер (предупреждение, штраф, административный арест, обязательные работы) перевоспитать правонарушителя.

Читайте так же:  Договор совместной деятельности гк рф

Важно! Существует также такое понятие, как «малозначительность административного правонарушения». Отличительная особенность малозначительных проступков в том, что ущерб, нанесенный правонарушителем, не очень большой, поэтому вместо штрафа можно ограничиться лишь предупреждением.

Из чего состоит административное правонарушение?

Первой частью является любой объект и его сторона, второй — субъект и субъективная сторона. Объекты регулирует и охраняет административное право, поэтому за совершение противоправных поступков на нарушителя накладываются штрафы.

Бывают два объекта:

  • Родовой. Здоровье любого человека или населения, безопасность общества и так далее.
  • Видовой. Подразумевает под собой конкретный объект посягательства. Например, фармацевтическая компания занимается выпуском или продажей медицинских препаратов без лицензии, что может навредить здоровью граждан.

Под объективной стороной подразумевают любые незаконные поступки или их игнорирование, которые могут причинить вред общественности. Есть ряд её составляющих, способ и место совершения преступления. Она характеризуется неоднократным нарушением закона, определенной систематичностью. Анализ всех признаков и составляющих ложится в основу наказания.

Задержание субъекта административного правонарушения

Субъект — любой человек, который своими действиями нарушает КоАП Российской Федерации. Если в уголовном законодательстве виновным может быть только физическое лицо, то в административном — и юридическое.

Привлечь человека к ответственности можно, если только он отвечает следующим критериям:

  • Достиг шестнадцатилетия.
  • Должностное лицо, которое служит в государственных органах и наделено определенными полномочиями.
  • Правонарушитель находится на воинской службе. Его деятельность и вынесение наказания регулируют акты воинской службы.
  • Гражданин другой страны или лицо без конкретного гражданства. Такие люди привлекаются к ответственности на общих основаниях.
  • Водитель, который нарушает правила дорожного движения. Если данный факт был зафиксирован приборами видеоконтроля, владельца автомобиля могут обязать заплатить штраф. Его размер указан в ПДД России.
  • Владелец объекта недвижимости, включая земельный участок. Он обязан грамотно содержать, использовать, выполнять незначительные и масштабные изменения согласно законодательству Российской Федерации. При противозаконных действиях на человека накладываются санкции, вплоть до ареста.

На особых основаниях выносится решение суда юридическим лицам. Например, если происходит реорганизация внутри компании, на человека могут быть наложены штрафные санкции только в следующих случаях:

  • при слиянии двух и больше организаций в одну отвечать за проступок будет исключительно новое юрлицо;
  • если организация разделяется или из состава исключается определенное предприятие, вся вина перекладывается на правопреемника, который отвечает за заключенные сделки;
  • если происходит кардинальное изменение организационно-правовой формы, правонарушителем будет считаться новая компания.

Важно! Независимо от информированности новой организации, до и после реорганизации именно она отвечает за действия предыдущего нарушителя закона. Именно поэтому важно детально изучать другое предприятие, если планируется с ним сотрудничать или объединяться.

Субъективная сторона выражается в двух формах вины:

  • Действия с умыслом. Человек полностью осознает тот факт, что он нарушает закон. Он знает о противоправном результате, но хочет его наступления.
  • Неосторожная вина. Если человек знает о противозаконном результате, но думает, что сможет его предотвратить, действия считаются легкомысленными.

Неосторожную вину часто путают с казусами — причинение вреда без осведомленности и возможности предвидеть результат. Наиболее часто казусы случаются при ДТП. Если поступок признается казусом, лицо освобождается от санкций.

Законное освобождение от ответственности за правонарушения

Штрафные санкции применяются исключительно к юридическим лицам и индивидуальным субъектам — люди, которые признаны вменяемыми, способными осознавать и управлять своими действиями. Если человек вынужден нарушить закон для спасения другого объекта или конкретного человека, или он признан сумасшедшим, его освобождают от ответственности.

Важно! Только люди, достигшие шестнадцатилетия, могут отвечать за свои поступки. В иных случаях правонарушителя освобождают от уплаты штрафа. В некоторых случаях суд может освободить человека в возрасте 16–18 лет.

Некоторые действия могут быть направлены на предотвращения нанесения ущерба кому-либо или чему-либо. Если данный факт зафиксирован, то постановление об административном правонарушении будет отменено и физическому или юридическому лицу удастся избежать наказания. Но нанесенный ущерб обязательно должен быть меньше того, который мог быть причинен.

Состояние невменяемости — гражданин не осознает, что именно и как он это делает. Часто у таких людей специалисты фиксируют различные психические заболевания или слабоумие. Например, суд должен признать невиновным больного шизофренией, освободив его от штрафных санкций или ареста.

Виды административных правонарушений

Каждый вид нарушений имеет свое наказание. Их изучение поможет избежать ответственности.

Выделяют следующие виды в Особенной части КоАП РФ:

Это только краткий список правонарушений, за которые человеку может полагаться как предупреждение или небольшой штраф, так и арест. Обязательно перед открытием своего дела в какой-либо сфере или желании что-либо сделать, следует узнать, не будут ли такие действия нарушать КоАП РФ.

Повторные административные правонарушения

Физическим или юридическим лицом дважды был нарушен один закон. Например, человек выстрелил из рогатки в электронное приспособление, из-за чего нарушилась его работа. На гражданина наложили штрафные санкции в размере 500–1000 рублей или арестовали на срок до 15 суток. Но через некоторое время он снова совершил подобное действие, из-за чего повторно привлекся к ответственности.

Наказанием за повторные административные правонарушения может быть лишение свободы

Важно! Если гражданин совершает незаконный поступок, но его освобождают от уплаты штрафа, следующее правонарушение не признается повторным.

Выделяют такие признаки повторного нарушения закона:

  • одно лицо совершает несколько административных правонарушений;
  • незаконные действия, наказания за которые прописаны в одной статье Особенной частью КоАП РФ;
  • отсутствуют обстоятельства, при которых действия человека не могут быть признаны незаконными повторно.

Важно не совершать противозаконные действия, ведь в некоторых обстоятельствах органы имеют право арестовать правонарушителя. Если был выписан штраф, его обязательно следует вовремя оплатить и больше не нарушать закон, иначе нарушение может быть классифицировано как повторное, а наказание будет более суровое.

Длящееся административное правонарушение

В ситуации, когда соблазн поступиться с законом очень высок, а предполагаемый итог заманчив и обещает большую выгоду, необходимо трезво взвесить все сопутствующие последствия предстоящих действий. Четкое понимание того, что любое нарушение наказуемо в рамках административной ответственности и не только, поможет удержаться от таких проступков.

Читайте так же:  Совмещение енвд и осно

Понятие административного нарушения

Это понятие включает в себя действие или бездействие, совершение которого противоречит нормативным актам и предполагает административную ответственность виновного лица. Проступок не наносит сильного вреда государству или обществу, не может быть квалифицирован как уголовное преступление, но пренебрегает установленными правилами и нормами. Такое поведение необходимо вовремя пресекать, чтобы не позволить гражданам усомниться в силе и приоритете закона над беспределом.

Обязанности граждан в правовом государстве

Любое возможное отклонение от данных норм расценивается как административное нарушение и подлежит обязательному устранению. Как правило, обязанность его ликвидировать лежит на виновном, но не всегда он добросовестно относится к выполнению наложенных обязательств, иногда он намеренно затягивает срок исполнения. Длительность невыполнения может исчисляться неделями, а иногда оно может продолжаться и весь срок, относящийся к понятию давности преступления. На этот случай в КоАП используется понятие «длящееся административное правонарушение».

Важно! Пояснение данному определению дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5. В Административном кодексе данное понятие используется, но конкретное описание такого вида нарушений не приведено.

Признаки и особенности ответственности длящегося административного нарушения

Длящееся правонарушение можно охарактеризовать как нарушение, которое началось в какой-то момент и до сих пор продолжается. Ликвидация его наступает спустя определенный период времени в результате обязательных действий, возложенных на лицо, деятельность которого породила нарушение административной нормы.

Общие признаки длящегося преступления:

  • начинается с несоблюдения законодательной нормы;
  • продолжительность проступка на протяжении некоторого времени;
  • заканчивается выполнением предписанных действий.
Видео (кликните для воспроизведения).

Статья 4.5 КоАП в пункте 2 содержит положение о том, что началом срока давности для такого правонарушения будет являться день, когда оно обнаружено уполномоченными лицами. Про конкретные сроки в статье не указывается, это может значить одно: при длительном игнорировании выполнения обязательств по устранению нарушения срок давности будет продолжать исчисляться весь период его действия. Пока оно не ликвидировано, правонарушитель может в любой момент быть привлечен к ответственности.

Общий срок давности для недлительных преступлений по взысканию составляет 2 года, а для выписки постановления должностным лицам закон выделил всего 2 месяца. Если в течение двух месяцев не вручено постановление об административной ответственности, про нарушение можно забыть. Но это относится только к единовременным или повторяющимся проступкам граждан. К лицам, не уважающим закон и право, применяется более суровое наказание.

Длящееся правонарушение отличается от продолжающихся тем, что оно непрерывно в своем действии. Это главный судебный признак, по которому на практике судья определяет, относится ли данное деяние к длящемуся нарушению.

Но не все проступки можно отнести к рассматриваемому определению. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 14 говорится, что:

  • Длящееся правонарушение выражено непрекращающимся неисполнением предписанных законом обязательств по устранению нарушения.
  • Данные обязанности могут быть возложены на нарушителя как законом, так и другим нормативным актом (например, представление прокурора или предписание контролирующего антимонопольного органа).
  • Невыполненное обязательство в срок, указанный в постановлении уполномоченных органов, не всегда говорит о том, что это длящееся административное правонарушение.

Обратите внимание! Именно день выявления должностным лицом правонарушения играет главную роль в его подразделение на длящиеся или нет. Сроки невыполнения обязательств по их ликвидации позволяют правильно квалифицировать нарушение.

От определения правонарушения во многом зависит возможность привлечения нарушителей к ответственности. Пример: антимонопольная служба выявила нарушения в деятельности организации 3 мая 2018, а 7 мая 2018 года вынесла решение о привлечении данного предприятия к административной ответственности. Сделку, по которой допущены нарушения, организация провела 1 мая 2017 года. С момента заключения сделки прошло более года, но с момента обнаружения нарушения — меньше года.
Вот в такой ситуации все зависит от того, будет ли признано несоблюдение норм длящимся или нет. Если да, то и привлечь организацию к ответственности будет правомерно. А если нет, то, в соответствии со статьей 4.5 КоАП п. 3, привлечь по истечению года со дня совершения административного нарушения уполномоченные органы не имеют права.

Здесь решение предстоит принять судье, который, сопоставляя все факты, имеющиеся по делу, решает вопрос о точном определении. Теоретической основы, на которую судьи могут опираться, при рассмотрении таких дел, нет. Помимо этого, по данному вопросу и сегодня ведется активная дискуссия ведущих юристов и правоведов. Даже такие сильные умы юриспруденции в замешательстве от отсутствия в законе четкой трактовки данных нарушений.

Продолжающиеся споры являются следствием несовершенства правовой административной базы. В других кодексах подобных пробелов нет.

Например, в УК РФ четко прописаны сроки исчисления давности преступления, ввиду чего не возникает вопроса применять наказание или нет. Срок давности, независимо длящееся преступление или нет, исчисляется с момента совершения деяния.

В КоАП же, напротив, установлены разные способы исчисления срока давности для административных правонарушений и нет четкого определения понятию «длящееся нарушение». Эти пробелы могут быть устранены только на законодательном уровне.

Пробел в законодательстве

При производстве по таким нарушениям необходимо провести анализ признаков состава нарушения и выяснить, имелась ли возможность избежать противоправных действий.

Проанализировав все элементы правонарушения, судья уже решает вопрос о том, какие статьи административного кодекса приемлемы в данном случае. И уже от того, какие положения будут применяться в процессе производства и вынесения решения по делу, выявляются особенности административной ответственности за длящиеся правонарушения.

Основные отличия ответственности за такие нарушения:

  • может наступить в любой момент, пока не пресечено противоправное деяние;
  • наступившая ответственность не всегда совпадает с моментом прекращения нарушения;
  • мера ответственности напрямую зависит от срока исчисления начала нарушения.

На практике выглядит все проще — чем дольше по времени не ликвидируется нарушение, тем более жесткие меры применяются к правонарушителю. Это понятно и без конкретного определения. Ведь не могут быть одинаково наказуемы правонарушения, имеющие разницу сроком в пять лет.

Читайте так же:  Ликвидация ооо с долгами

С другой стороны, на лицо проблема того, что в зависимости от решения судьи аналогичные дела могут быть определены по-разному. Это и мешает установлению единой судебной практики по таким делам.

Дополнительная информация! В 2015 году на рассмотрение в Государственную Думу были внесены несколько проектов нового КоАП РФ. Депутат А. Агеев, который разработал один из проектов, предусмотрел внесение определения длящемуся административному правонарушению, но конкретизации понятия в его работе не было. Проект так и не был принят.

Чем грозят повторные нарушения

Вне зависимости от признака правонарушения, при повторяющихся противоправных деяниях можно попасть под уголовную ответственность. Например, при постоянной неуплате алиментов, нарушителя после наложения на него административного наказания могут привлечь к уголовной ответственности. Повторная продажа алкогольной продукции несовершеннолетнему также грозит уголовным наказанием.

Данные виды ответственности тесно связаны в законодательстве. Ст. 264.1 УК РФ говорит о том, что лицо, имеющее административный штраф, при повторном нарушении ПДД попадает под уголовную ответственность. Поэтому глупо полагать, что небольшой штраф в 500 рублей не страшен. Маленький штраф погасить просто, но от наличия даже погашенной уголовной ответственности «отмыться» невозможно.

Вопрос о длящемся административном нарушении так и остается открытым. Для его решения необходимо четко проработать законодательную базу, включая определение, сроки, область применения, виды наказания, применяемые в зависимости от длительности и характера нарушения. На сегодня Верховный Арбитражный Суд РФ ограничился лишь объяснением относительно срока исчисления давности длящегося правонарушения.

Что такое длящееся административное правонарушение?

Являются ли административные правонарушения, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 14.35 КоАП РФ, длящимися правонарушениями?

Поскольку законом не предусмотрено данное понятие (в КоАП РФ отсутствует точное определение длящегося административного правонарушения), обратимся к постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», где описано, что длящимся признается такое правонарушение административного типа (бездействие или действие), которое в первую очередь выражено в непрекращающемся длительном неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Из этого постановления можно выделить следующие признаки недлящегося правонарушения:

— в правонарушении (действии или бездействии) присутствовало прекращение невыполнения или ненадлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей;

— суть правонарушения выражалась в невыполнении предусмотренной обязанности к установленному сроку (КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу).

В силу вышеуказанного можно сделать следующие выводы.

Первый – ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ будет относиться и к длящимся административным правонарушениям, и к стандартному административному правонарушению. Степень отнесения к конкретной группе зависит от характера деяния. Если лицо, уполномоченное взаимодействовать с иными структурами (по ч. 3 ст. 14.35 КоАП РФ), систематически не исполняет должностные обязанности, то такое деяние относится к длящимся административным правонарушениям. Если лицо единовременно не выполнило свои должностные обязанности, то деяние относится к стандартному типу административных правонарушений.

Второй – ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ не будет относиться к длящимся административным правонарушениям по причине того, что каждый геодезический проект, создаваемый кадастровым инженером, носит индивидуальный характер, а соответственно каждое деяние совершенное с нарушением действующего законодательства будет носить сугубо индивидуальный характер.

Длящееся административное правонарушение коап

Консультации юристов

Арбитражный суд г. Москвы устроил выводы, что длящимся является такое правонарушение, которое носит непрерывный характер и совершается ежедневно, вплоть до его подавления (обнаружения). Длящееся правонарушение в любой момент может быть пресечено и устранено непосредственно лично правонарушителем 5.

В УК РФ установлено, что сроки давности исчисляются со дня совершения преступления до момента вступления приговора в законную силу. В связи с особенностью уголовно-правовых взаимоотношений в срок давности привлечения к уголовной ответственности включается все время, прошедшее до обнаружения преступления и в последствии этого – до приговора суда. При этом ч. 2 ст. 9 УК РФ определяет время совершения преступления – данное время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. В следствии этого срок давности по всем уголовным преступлениям начинает исчисляться с одной даты – с момента совершения деяния, вне зависимости от того, является ли данное преступление длящимся или нет, обнаружено оно или нет.

Длящееся административное правонарушение или нет

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку закон не дает определения длящегося правонарушения, а Постановление Пленума ВС РФ дает весьма размытое определение такого правонарушения, суды толкуют термин «длящееся правонарушение» весьма разнообразно, что приводит к появлению большого количества судебных постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, призванных исправлять ошибки в толковании норм закона нижестоящими судами.

Длящееся административное правонарушение: что это, его особенности и срок давности

  • осуществляемые с намерением прекращения правонарушения
  • вызывающие определенные события, которые препятствуют дальнейшему продолжению существования правонарушения
  • способствующие исключению обязанности, по причине неисполнения которой возникло и существовало правонарушение

Из этого следует, что длящееся правонарушение обладает некоторыми характерными чертами: оно начинается в какой-то конкретный момент — момент нарушения установленных законом обязательств, а также заканчивается в конкретный момент завершения противоправного деяния — момент прекращения конкретных действий самим субъектом, либо когда это действие было пресечено со стороны.

Читайте так же:  Разъездной характер работы

Длящееся административное правонарушение сроки коап

Согласно ст. 4.5 КоАП срок привлечен я к ответсвенности за не смену паспорта — 2 месяца. Поэтому через год, штраф на вас накладывать не имеют право. Будут говорить, что это длящееся правонарушение расскажите им про Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года, № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» , там все четко написано, пусть читают, ну и сами почитайте на досуге.

в) 5. В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

ДЛЯЩИЕСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

Следует отметить тенденцию расширения терминологии законодательства в определении объективной стороны длящихся административных проступков. Например, 44 статьи КоАП РФ содержат указание на «нарушение порядка», 23 — «нарушение условий», 112 — «нарушение правил», 24 — «нарушение сроков», 32 — «нарушение требований». С одной стороны, такая детализация упрощает процесс правоприменения с точки зрения выявления признаков объективной стороны и осуществления верной квалификации правонарушения. С другой стороны, не всегда обоснованным является языковое разнообразие, с учетом отсутствия легальных определений используемых терминов, а также в ряде случаев их совместимость (в некоторых случаях лишняя). Так, на практике возникают сложности с выявлением критериев отнесения деяния к «уклонению» (12 статей КоАП РФ используют данный термин), «воспрепятствованию» (10 статей). В ряде случаев используемые в одном нормативно-правовом акте понятия могут быть равнозначными («невыполнение» — 28 статей КоАП РФ и «неисполнение» — 14 статей КоАП РФ), находиться в отношениях подчинения («нарушение требований законодательства» — 7 статей КоАП РФ и «нарушение установленных законодательством сроков» — 5 статей КоАП РФ), пересечения («раскрытие информации» — ст. 15.19 КоАП РФ и «невыполнение законных требований»).

Например, согласно некоторым данным, «удельный вес длящихся административных правонарушений требований пожарной безопасности составляет около 80% от общего количества выявленных проступков». Татарян В.Г. Административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности по новому КоАП РФ // Юрист. 2002. N 10. С. 4.

Критерии длящегося административного правонарушения

Следует отметить, что по своей сути рассматриваемое в примере правонарушение представляет собой нарушение субъектом предусмотренной законом обязанности, при том, что обязанность должна была быть исполнена к установленному в законе сроку. Именно по подобным правонарушениям возникает проблема отнесения их к простым или к длящимся.

В случае с неуведомлением антимонопольного органа возможности пресечения или прекращения правонарушения нет. Лицо не может вернуть время назад и отправить уведомление в срок. Даже, если лицо направит уведомление, то оно все равно может быть привлечено к ответственности за нарушение сроков. Пресечь правонарушение государственные органы также не могут, так как оно уже совершено, уже нарушены сроки. Можно только потребовать представить уведомление, но это не устранит факта совершения правонарушения.

Практические вопросы, связанные с привлечением к административной ответственности при выявлении длящихся административных правонарушений Определение длящегося административного правонарушения

Важность правильного исчисления такого срока обусловлена тем, что его истечение, как указано в пункте 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), является обстоятельством, в силу которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Государственный инспектор пожарного надзора Кольского района 09.10.2007 провел проверку соблюдения требований пожарной безопасности в принадлежащей предприятию котельной. В результате проверки было обнаружено, что предприятием длительное время не устраняются нарушения требований пожарной безопасности.

Конференция ЮрКлуба

В указанный срок, естественно, предписание №1 от 01.07.2007г. не выполнено. ДЛ, вынесшее предписание №1 от 01.07.2007г. составляет протокол об АП, предусмотренном ст. 19.5 КоАП (не исполнение до 01.09.2007г. требований предписания №1 от 01.07.2007г.), направляет административный материал мировому судье и выносит предписание №2 от 01.09.2007г.,срок исполнения — до 01.10.2007г. в указанный срок необходимо выполнить:

обязанность исполнения пункта 1 предписания №1 не предусмотрена нормативными актами на которые ссылаетс ДЛ, вынесшее предписание №1,ни какими-либо другими НПА, то же самое по второму пункту, по третьему пункту нет вины. Это постановление мирового судьи вступило в законную силу, никем не обжаловалось. ПОВТОРЯЮ:предписание №2 по содержанию такое же как и предписание №1, срок исполнения до 01.10.2007г., мы не исполнили и его по причинам, которые указаны в постановлении мирового судьи о прекращении дела об АП (предписание №1). ДЛ опять составило протокол об АП, предусмотренном ст. 19.5 КоАП (не исполнение до 01.10.2007г. требований предписания №2от 01.09.2007г.) и передало административный материал на рассмотрение тому же мировому судье. МОЙ ВОПРОС МОЖНО ПЕРЕФРАЗИРОВАТЬ ТАК: это одно и то же правонарушение или два самостоятельных состава. ведь мы не выполняли одни и те же требования, хотя содержались эти требования в двух разных предписаниях!

Комментарий к статье 4

При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или недлящимся необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.

[1]

3. От сроков давности привлечения к административной ответственности следует отличать сроки применения административных наказаний в виде лишения специального права, административного ареста и дисквалификации, определяемые в пределах, установленных санкцией соответствующей правовой нормы.

Читайте так же:  Виды счетов в банке

Длящееся административное правонарушение коап

При таких обстоятельствах срок давности привлечения общества к административной ответственности в данном случае необходимо исчислять со дня обнаружения правонарушения, то есть с момента проведения МТУ Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу проверки (28.01.2008), в ходе которой выявлено осуществление обществом деятельности по усилению металлических и железобетонных конструкций, отделочных и общестроительных работ без разрешения на строительство.

Таким образом, при повторном выявлении совершения лицом длящегося правонарушения срок давности привлечения этого лица к административной ответственности исчисляется с момента последнего обнаружения административного правонарушения и его фиксации независимо от количества установленных фактов совершения длящегося административного правонарушения.

Длящееся административное правонарушение или нет?

В Кодексе РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) есть норма (ч. 2 ст. 4.5), которая говорит о том, что в случае, если правонарушение является длящимся, то сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В самом КоАП РФ определение длящегося административного правонарушения отсутствует, однако именно трактовка этого определения имеет решающее значение при назначении административного наказания за некоторые правонарушения, которые могут быть признаны судом длящимися.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда РФ №5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Поскольку закон не дает определения длящегося правонарушения, а Постановление Пленума ВС РФ дает весьма размытое определение такого правонарушения, суды толкуют термин «длящееся правонарушение» весьма разнообразно, что приводит к появлению большого количества судебных постановлений Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, призванных исправлять ошибки в толковании норм закона нижестоящими судами.

Наш клиент столкнулся с ситуацией, когда Росаккредитация пыталась привлечь клиента к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 («Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании») и ч. 3 ст. 14.47 («Необоснованная выдача органом по сертификации или отказ в выдаче сертификата соответствия либо необоснованное приостановление или прекращение действия сертификата соответствия») КоАП РФ за предусмотренные этой статьей правонарушения, совершенные более чем за 1 год до момента составления протоколов о совершении этих правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае клиент выдал сертификат с нарушением законодательства о техническом регулировании 08.02.2014 г., а протокол об административном правонарушении был составлен Росаккредитацией 10.04.2015 г.

Так как в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.47 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, Росаккредитация обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении клиента к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ.

Представляя интересы клиента, мы возражали против удовлетворения требований Росаккредитации, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Росаккредитация, в свою очередь, ссылалась на то, что совершенное правонарушение является длящимся и, соответственно, срок для привлечения лица к административной ответственности не является истекшим.

Свою позицию Росаккредитация основывала на следующих обстоятельствах:

1. Правонарушение, предусмотренное ст. 14.47 КоАП РФ, является длящимся в связи с тем, что именно такую позицию поддерживал Верховный Суд РФ до ноября 2014 года.
2. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, является длящимся, поскольку ответчик в течение длительного времени не выполняет или ненадлежаще выполняет законодательно установленную обязанность по исполнению правил выполнения работ по сертификации без нарушения требований законодательства.
3. Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, является длящимся, поскольку ответчик, не прекращая действие сертификата соответствия, выданного с нарушением законодательства, с момента его выдачи, ежедневно совершает действия, сопряженные с длительным непрекращающимся невыполнением обязанностей, возложенных на него.

Поскольку Верховный Суд РФ после ноября 2014 года перестал считать правонарушения по ст. 14.47 КоАП РФ длящимися1 в связи с тем, что моментом совершения правонарушения считали момент выдачи сертификата, исход дела в пользу клиента был предрешен.

Суды отказали Росаккредитации в привлечении клиента к административной ответственности, поскольку совершенно верно установили, что правонарушение окончено в момент выдачи сертификата, поскольку иная точка зрения, на наш взгляд, противоречит логике и здравому смыслу.

Таким образом, пока в законе нет определения термина «длящееся правонарушение», необходимо руководствоваться действующей судебной практикой судов кассационной инстанции и Верховного суда РФ, и при подготовке к судебному разбирательству учитывать текущую правовую позицию, преобладающую в судебной практике.

1 Постановление Верховного Суда РФ от 08.12.2014 по делу № А40-32440/2014, Постановление Верховного Суда РФ от 03.06.2015 по делу № А40-158240/2014, Постановление Верховного Суда РФ от 10.08.2015 по делу N А40-194826/2014

Ивашкина Алена — ведущий юрисконсульт компании «Альта Виа»

Источники


  1. Братановский, С. Н. Теория государства и права / С.Н. Братановский. — М.: Приор-издат, 2003. — 174 c.

  2. Иванов, И.И. Методические рекомендации по обращению в Европейский Суд по правам человека; новая юстиция, 2013. — 288 c.

  3. Жилина, Е. А. Юридическая служба предприятия: cоздание и управление / Е.А. Жилина. — М.: КноРус, 2010. — 168 c.
  4. ред. Корельский, В.М.; Перевалов, В.Д. Теория государства и права; М.: Норма; Издание 2-е, испр. и доп., 2012. — 616 c.
  5. История Академии Наук СССР. — М.: М.-Л.: АН СССР, 2017. — 484 c.
Длящееся административное правонарушение
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here